為閱讀權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更好的法律制度環(huán)境，而不是對(duì)市民閱讀行為進(jìn)行限制或者強(qiáng)制。這是各省市全民閱讀立法的出發(fā)點(diǎn)?！吨袊?guó)新聞出版廣電報(bào)》記者梳理已經(jīng)實(shí)施的5部地方法規(guī)規(guī)章發(fā)現(xiàn)，在共同出發(fā)點(diǎn)之下，設(shè)立全民閱讀組織或機(jī)構(gòu)、規(guī)范基金經(jīng)費(fèi)、指導(dǎo)公共服務(wù)、關(guān)照特殊群體、細(xì)化新聞出版方面的職責(zé)，是各地立法中的高頻詞匯。

    設(shè)立組織機(jī)構(gòu)

    明確閱讀推廣誰(shuí)來(lái)做、怎么做

    從組織架構(gòu)到基金經(jīng)費(fèi)，從公共服務(wù)到部門(mén)職責(zé)，這些關(guān)于全民閱讀推廣的“主干”和“枝節(jié)”在5部法規(guī)規(guī)章中都有明確表述。

    以獲得“全球全民閱讀典范城市”稱號(hào)的深圳為例，立法明確設(shè)立由宣傳、文化、教育等12個(gè)部門(mén)和組織組成的全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)，執(zhí)行指導(dǎo)、擬定全民閱讀發(fā)展綱要等6項(xiàng)職責(zé)；全民閱讀發(fā)展綱要應(yīng)包括閱讀組織培育和閱讀服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)等7項(xiàng)內(nèi)容。此外，以立法形式確定的事項(xiàng)還有：4月23日為深圳未成年人讀書(shū)日，每年11月為深圳讀書(shū)月；倡導(dǎo)閱讀推廣人服務(wù)，鼓勵(lì)依法設(shè)立公益性閱讀組織等。由此，誰(shuí)來(lái)做、怎么做、做什么都可以在法規(guī)中找到遵循。

    至于資金及使用，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》明確規(guī)定，市、區(qū)政府應(yīng)將全民閱讀基本公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算；市政府可以發(fā)起成立公益性全民閱讀基金；基金可以用于扶持公益性閱讀組織等5個(gè)方面。

    相似的，閱讀推廣人制度、閱讀指導(dǎo)委員會(huì)或促進(jìn)會(huì)、調(diào)查評(píng)估制度、法定閱讀日或讀書(shū)月、資金使用等都被寫(xiě)進(jìn)各地全民閱讀法規(guī)規(guī)章中。

    除了職責(zé)，監(jiān)督、處罰也是閱讀立法的內(nèi)容之一。比如，湖北、江蘇都對(duì)違反規(guī)定、不履行職責(zé)等作出處罰規(guī)定。湖北省更明確規(guī)定4種行為可能受到行政處分：未公示服務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)放時(shí)間等事項(xiàng)或者未按照公示的服務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)放時(shí)間提供服務(wù)的；未按照規(guī)定設(shè)置全民閱讀公共服務(wù)場(chǎng)所的；擅自改變?nèi)耖喿x公共服務(wù)場(chǎng)所及設(shè)施用途的；故意破壞、損壞全民閱讀公共場(chǎng)所及其設(shè)施的。

    關(guān)注特殊群體

    保障閱讀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化

    培養(yǎng)未成年人閱讀習(xí)慣，以及實(shí)現(xiàn)閱讀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是各地全民閱讀立法的重要內(nèi)容之一。因此，如何為未成年人、殘障人士、進(jìn)城務(wù)工人員、貧困地區(qū)人口等群體提供服務(wù)都有可操作性規(guī)范。

    對(duì)于未成年人閱讀，5個(gè)省市全民閱讀法規(guī)規(guī)章的規(guī)定包括明確政府及相關(guān)部門(mén)職責(zé)，在要求教育部門(mén)指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)設(shè)閱讀課、納入考核之外，對(duì)博物館等文化場(chǎng)所的閱讀服務(wù)作出規(guī)定。比如，縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人身心發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際情況，制定未成年人閱讀促進(jìn)工作方案和閱讀分類指導(dǎo)目錄，為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及教師提供閱讀指導(dǎo)；新建、擴(kuò)建、改建博物館、美術(shù)館、展覽館、青少年宮等文化場(chǎng)所，應(yīng)按有關(guān)規(guī)范要求提供公共閱讀空間及相應(yīng)閱讀設(shè)施；每年向社會(huì)發(fā)布中小學(xué)生閱讀水平情況報(bào)告；制定兒童早期閱讀推廣計(jì)劃；營(yíng)造閱讀環(huán)境、開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn)等。

    對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員，《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》特別規(guī)定，企業(yè)應(yīng)為所聘用的進(jìn)城務(wù)工人員提供閱讀設(shè)施和服務(wù)；全民閱讀公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)為進(jìn)城務(wù)工人員提供與本地居民同等的閱讀服務(wù)。

    此外，公共閱讀資源配置向貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜；解決特殊困難家庭、外來(lái)務(wù)工人員及其子女、農(nóng)村留守兒童在閱讀方面的特殊困難等，在四川、江蘇、湖北、遼寧的全民閱讀法規(guī)規(guī)章中都有明確規(guī)定。

    布局閱讀設(shè)施

    推動(dòng)閱讀服務(wù)多元化、社會(huì)化

    對(duì)公共場(chǎng)所的閱讀設(shè)施作出規(guī)劃、對(duì)公共閱讀機(jī)構(gòu)的服務(wù)作出指導(dǎo)及規(guī)定，在5個(gè)省市的全民閱讀法規(guī)規(guī)章中都有單獨(dú)章節(jié)或條款予以明確。

    比如，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》都規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建住宅區(qū)應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定配套建設(shè)公共閱讀設(shè)施；《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》則進(jìn)一步明確，因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除全民閱讀服務(wù)設(shè)施、出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)性閱讀設(shè)施，或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)依法擇地重建。重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時(shí)進(jìn)行的原則，選址科學(xué)合理，不得低于原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和小于原有規(guī)模。

    此外，5個(gè)省市都通過(guò)立法引導(dǎo)車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、地鐵、公園、賓館、醫(yī)院、銀行等場(chǎng)所提供閱讀設(shè)施和服務(wù)，合理配置資源，推動(dòng)全民閱讀服務(wù)多元化、社會(huì)化。

    對(duì)于作為公共閱讀服務(wù)機(jī)構(gòu)的圖書(shū)館，各地也有詳細(xì)的要求和指導(dǎo)。比如，縣級(jí)以上公共圖書(shū)館應(yīng)將基層綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋、職工書(shū)屋等納入圖書(shū)館服務(wù)體系，開(kāi)展圖書(shū)交換和流動(dòng)服務(wù)，提供專業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)；鼓勵(lì)支持學(xué)校圖書(shū)館等非公共圖書(shū)館向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。

    公共圖書(shū)館的數(shù)字化閱讀也在規(guī)劃之中。在這一領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、移動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)被列入鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

    提供行業(yè)支持

    進(jìn)一步優(yōu)化源頭產(chǎn)品、終端服務(wù)

    推進(jìn)全民閱讀，出版發(fā)行單位和新聞媒體發(fā)揮著重要作用，5個(gè)省市的全民閱讀法規(guī)規(guī)章中對(duì)此有所涉及。

    《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》提出，出版發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)效益，加強(qiáng)各類優(yōu)秀出版物的出版發(fā)行，開(kāi)發(fā)促進(jìn)全民閱讀的重點(diǎn)出版項(xiàng)目，提供方便讀者攜帶的讀物和滿足讀者閱讀收藏需要的經(jīng)典文庫(kù)，開(kāi)展圖書(shū)展覽、讀書(shū)講座和閱讀競(jìng)賽等促進(jìn)全民閱讀活動(dòng)。與此同時(shí)，鼓勵(lì)和支持實(shí)體書(shū)店延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，擴(kuò)展閱讀服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)展公益性閱讀服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的實(shí)體書(shū)店24小時(shí)營(yíng)業(yè)。

    《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》則提出，出版發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新技術(shù)手段，整合出版資源，開(kāi)發(fā)應(yīng)用多媒體閱讀產(chǎn)品，推廣移動(dòng)閱讀、網(wǎng)絡(luò)閱讀、電子閱讀、電視閱讀等多種閱讀方式；支持出版、發(fā)行針對(duì)特定對(duì)象的盲文、有聲、圖畫(huà)、大字本出版物和少數(shù)民族文字出版物等。

    新聞媒體應(yīng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，開(kāi)設(shè)閱讀類欄目，利用新興媒體開(kāi)展閱讀推廣，推薦優(yōu)秀讀物，是5個(gè)省市對(duì)于媒體職責(zé)的普遍性規(guī)定。